“長期以來，包括環(huán)保系統(tǒng)自身對環(huán)保的職能認識有誤區(qū)，認為就是執(zhí)法、關停、罰款。”

執(zhí)法者不應只是冷面孔，也要有熱心腸，能整改的企業(yè)找專家把脈，精準幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴格關停。

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南方周末記者  劉佳  

發(fā)自 江蘇鹽城、連云港

2016年，中央環(huán)保督察組進駐江蘇鹽城，李峰經營的麗凱毛絨公司被發(fā)現廢水排放不達標、黑煙排放。

停產整頓之后，有人建議他“關廠吧”。

花費400萬元改造鍋爐等設施復產后，2018年11月21日，在和媒體座談時回憶起這段經歷，李峰仍然難掩緊張，“當時真的很害怕”。

中恒寵物用品有限公司的污水處理站，總投資為200萬元，始建于2016年7月。南方周末記者?劉佳?攝

限產、限排、關?！h(huán)保督查帶來的企業(yè)整改被坊間定義為“一刀切”，因此飽受爭議。

“長期以來，包括環(huán)保系統(tǒng)自身對環(huán)保的職能認識有誤區(qū)，認為就是執(zhí)法、關停、罰款。”江蘇省“打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部”綜合組組長分析，執(zhí)法者不應只是冷面孔，也要有熱心腸，能整改的企業(yè)找專家把脈，精準幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴格關停。

改變正在長三角和珠三角兩個制造業(yè)聚集區(qū)悄然發(fā)生，約談、督查等行政手段之后，一些地方政府開始采取更彈性的管理措施，引入經濟手段降低環(huán)境風險。

李峰們如釋重負。

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環(huán)保不只是管、關、罰

鹽城處于東部沿海，因為產品質量和區(qū)位優(yōu)勢，在這里生產的很多制品都銷往美日韓等發(fā)達國家。

李峰公司年產拉舍爾、亞克力兩大系列毛毯600萬條、地毯15萬條。

同在鹽城市鹽都區(qū)的中恒寵物董事長唐國文也用“壓力山大”來形容接到整改通知的心情，“停產當天還有一個貨柜的貨要出”。

“很多出口企業(yè)都要經歷國外合作商的驗廠，如果環(huán)保手續(xù)不全、排放不達標，是不會和企業(yè)做生意的。”鹽都區(qū)環(huán)保局局長呂明光說。

停產整頓后，李峰的心涼了，覺得自己要被“一刀切”了。

沒想到當地環(huán)保局據理力爭，請來鹽城的專家為工廠研究改造方案，李峰才松了一口氣。而日本的客戶早就掌握了停產整頓這一商業(yè)情報，再次到訪時也認可了改造效果。

除了幫忙請專家，企業(yè)在冬季停產限產時也可以申請豁免。2018年10月出臺的《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法（試行）》中引導企業(yè)主動治污，例如，鋼鐵行業(yè)中燒結生產線穩(wěn)定實現超低排放的、公用燃煤電廠已實現煙氣穩(wěn)定超低排放的、垃圾發(fā)電及危廢焚燒處置企業(yè)煙氣能夠穩(wěn)定達標排放的都可予以豁免，“哪條生產線實現了超低排放，哪條就可以正常生產”，環(huán)保部門通過電源監(jiān)控設備監(jiān)管。

企業(yè)還有直接和環(huán)保部門溝通的渠道，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳設立了一個月一次的“企業(yè)環(huán)保接待日”，由副廳長輪流坐鎮(zhèn)。

第一次接待日在2018年10月舉行。副廳長周富章介紹，接待后會根據來訪情況召集各職能部門開會，每個部門領回自己的任務，環(huán)保解決不了的就搭建平臺和其他部門協(xié)作。

“回過頭想，如果是簡單地查、關，下命令，肯定達不到這樣效果，地方企業(yè)也有抵觸情緒，還會適得其反?！庇Σㄕf。

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政府出錢建風險補償資金池

2018年11月21日，鹽城高新區(qū)的中恒寵物廠區(qū)內，剛下線的寵物尿墊正在打包裝箱，準備發(fā)往日本，這是中恒寵物復產后接到的最大一筆海外訂單。

中恒寵物用品有限公司廠區(qū)內， 正在生產的塑料袋制品。 南方周末記者?劉佳?攝

3個月前，公司投入了四百多萬元的治污設施，對于停產整頓的企業(yè)而言，這筆開銷捉襟見肘。

鹽都區(qū)環(huán)保局主動為中恒寵物申請了四十多萬元的污染防治補助資金，還及時發(fā)放銀行貸款所需的《排污許可證》，緩解企業(yè)停產期間的資金流轉壓力。

為了幫助中恒寵物這樣拿不出改造資金的企業(yè)，江蘇省專門設立了環(huán)保貸款風險補償資金池，用于分擔銀行等金融機構遇到壞賬時承擔的風險。省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)劃財務處副處長王群告訴南方周末記者，首期省級財政拿出了4億元，計劃在三年內花完，他們希望通過4億元撬動市場80億元的貸款投入到企業(yè)環(huán)保改造中。

這樣一來，銀行樂見其成，既降低了借貸風險，還借助政府拓寬了貸款來源。不過，如果銀行達不到環(huán)保貸發(fā)放的考核要求，或者發(fā)放的并不是環(huán)保貸，也可能失去下一批參與的資格。

之所以快速獲得貸款和資金補貼，是中恒寵物在2017年的江蘇省環(huán)保信用信息評價中的綠色表現起了作用。這套評價體系從綠到黑分為五檔，2013年由江蘇省環(huán)保部門聯合省信用辦、銀監(jiān)局建立。到2017年末，江蘇省參加環(huán)保信用評價企業(yè)貸款余額為7589億元，其中，環(huán)保信用評價為綠色（優(yōu)秀）和藍色（良好）的企業(yè)貸款占比94%。

環(huán)保高壓之下，綠色金融機制有了升級，風險補償資金池是升級后推出的，中恒寵物從中獲益。2018年10月，江蘇省9部門舉行了對話會，并推出了一攬子綠色信貸、債券、保險等措施。“我們對市場上企業(yè)對綠色金融的需求進行梳理，這套政策體系能對不同層次不同規(guī)模的企業(yè)都予以幫助?！蓖跞赫f。

復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青認為，風險補償資金池這種“四兩撥千斤”的做法，可以撬動更大的市場。據王群介紹，江蘇省全社會“十三五”期間對生態(tài)環(huán)保的投入約為4000億，80億起到的是帶頭作用。

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制定更嚴格的產業(yè)準入門檻

2018年10月，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內征集了四十多個類似案例，從中選出4個省的6個城市。這種幫助企業(yè)轉型升級，從執(zhí)法者到服務者理念的轉變，正在浙江、廣東、江蘇、上海等地悄然發(fā)生。

案例集中在經濟發(fā)達地區(qū)，地方政府對環(huán)境問題整治投入的資金在幾億到十幾億不等，在一些中西部省份的貧困縣則可能是一年的財政收入。

李志青調研得到的結論是，依賴政府大量投入，即便在長三角內部也不是所有地方都適合，比如綠色金融競爭力排名中，浙江湖州、衢州表現最好，安徽一些城市則墊底。

究其原因，李志青認為，地方政府的財力是一方面，其他阻礙這一制度普及化的因素還有意識、人才和能力。

污染企業(yè)從東南沿海向中西部轉移，隨著汾渭平原等地納入協(xié)同治理，越來越多的中西部企業(yè)面臨停產，中西部會經受更強烈的陣痛?！碍h(huán)保標準不能降低”，李志青認為，“別人的制度建設做到了10分，你的財力不夠只做5分也沒問題，重要的還是意識問題?！?/span>

設置準入標準也被認為是有效的手段。全球每3條牛仔褲就有1條產自牛仔之都廣州新塘。2016年12月中央環(huán)保督察后，新塘工業(yè)園面臨升級轉型，提出培育3-5個知名品牌，支持8-10家紡織服裝龍頭企業(yè)。地方政府對達標企業(yè)鼓勵轉型升級，給予一定補貼。76家企業(yè)關停后環(huán)境的改善也給地方帶來益處，13號線地鐵通到新塘，周邊房價漲了一倍。

2018年11月，在馬來西亞舉行的第十屆“更好的空氣質量”會議中，污染轉移成為各國媒體關注的焦點。中國工程院院士賀克斌告訴南方周末記者，每個月更新的城市空氣治理排名使用的是同樣的空氣質量標準，還在接收污染企業(yè)的地方，不可能不知道污染帶來的后果，“領導被約談，旅游減少，投資減少，招商企業(yè)的員工還要健康保護費，長期來說，不劃算的?！?/span>

賀克斌拿河北舉例，“在非首都功能疏解時，河北就不要污染企業(yè)。現在有了準入底線，想要污染企業(yè)的城市越來越少了。”

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中規(guī)定，環(huán)境空氣質量未達標城市應制定更嚴格的產業(yè)準入門檻。

除了這種政府參與的經濟手段，李志青提到了另一種由市場主導的經濟手段。

中央環(huán)保督察組進駐浙江衢州督察期間，參保安全環(huán)保險的71家企業(yè)沒有一家因為環(huán)保問題被問責。安環(huán)險由投保企業(yè)購買、政府適當補貼，保險公司負責建立環(huán)境風險評估平臺，定期檢查企業(yè)并督促改正問題，管理環(huán)境風險。

“早期培育離不開政府的有效干預，不過未來還需要逐漸過渡到以市場為主的模式。”李志青說。