自從1984年水污染防治法頒布以來，飲用水水源地還是第一次迎來如此大規(guī)模的專項整治。

12月5日，湖南衡陽祁東縣紅旗水庫 馬維輝/攝

2016至2017年，原環(huán)保部組織開展了長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源地環(huán)境問題的排查整治。截至2017年底，排查發(fā)現(xiàn)的490個問題已經(jīng)全部完成整治。今年3月，生態(tài)環(huán)境部又與水利部聯(lián)手，開展了更大范圍的專項行動，要求2018年底前長江經(jīng)濟帶完成縣級及以上城市的專項整治，其他地區(qū)則完成地級及以上城市的整治。

最新數(shù)據(jù)顯示，這一工作目前已進入“沖刺階段”。截至11月28日，此次排查發(fā)現(xiàn)的6251個環(huán)境問題已完成整治5970個，任務(wù)完成比例達到了95%。

各地的水源地專項整治任務(wù)是如何完成的？老百姓的“水缸子”安全如今是否有了保證？12月4日至7日，《華夏時報》記者專程趕赴全國第一個完成水源地整治任務(wù)的省份——湖南，采訪了該省的水源地環(huán)境保護專項整治行動。

13年歷史的豬場拆了

嚴欽政站在一片紅色的泥土上，由于剛剛下過雨，泥土變得松軟而泥濘，不少紅泥粘在了皮鞋上，走起路來都沉重了不少。

他是湖南常德澧縣芙蓉養(yǎng)殖場的老板，腳下的這片泥土，就是他曾經(jīng)的豬場。今年4月，豬場被拆除，600多頭存欄的大豬小豬也被賣掉。拆除后的豬場鋪上了紅土，種上了橘子、柚子等經(jīng)濟作物。

豬場之所以被拆除，與全國性的“集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”有關(guān)。按照要求，今年長江經(jīng)濟帶的所有縣級水源地都要進行專項整治。澧縣屬于湖南，湖南則屬于長江經(jīng)濟帶，嚴欽政的豬場又正好位于王家廠水庫的二級保護區(qū)內(nèi)，所以也在拆除之列。

“他的豬場是在水庫旁邊的山頭上，一旦下雨，雨水就會把豬場里的糞便、垃圾等順著山坡沖刷到水庫里，影響飲用水水質(zhì)?！卞⒖h環(huán)保局局長金賢芳如是說。

嚴欽政回想起自己辦豬場的經(jīng)歷，2005年投資，初始投入花了60萬元，高峰期存欄曾經(jīng)達到2000頭。今年拆遷時，按照每平米120元的標準，縣里給他補償了30萬元。再加上賣豬的收入，基本上不賺不賠。雖然不舍，但如今豬場已經(jīng)沒了，就連給豬場供電的電線也被割斷了，只剩下孤零零的電線桿，曾經(jīng)的豬場已成為明日黃花。

與芙蓉養(yǎng)殖場命運相似的還有飛達石膏粉制品廠，兩者直線距離不超過5公里，同屬于王家廠水庫二級保護區(qū)。今年4月開始，縣政府找到該廠，要求拆除廠房。經(jīng)過“兩斷三清”、簽署協(xié)議、清空廠房等步驟，到了7月8日，廠房正式被拆除。所有的費用包括經(jīng)濟補償、拆除、復綠等總計花了1026萬元。

污染源拆了，王家廠水庫的水質(zhì)也得到了提升。12月6日，《華夏時報》記者在現(xiàn)場看到，王家廠水庫內(nèi)水質(zhì)清澈，周邊樹立了多個宣傳牌，如“常德市飲用水水源保護地”、“澧縣王家廠水庫飲用水水源保護區(qū)”、“澧縣人民政府關(guān)于加強飲用水水源保護區(qū)管理的通告”等。依托水源地，這里還建立起了湖南澧州涔槐國家濕地公園，四周綠樹成蔭，景色宜人。

“王家廠水庫建成于上世紀50年代，是澧縣縣城30萬人的備用水源。過去由于水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染，水質(zhì)常年是地表水五類。今年經(jīng)過治理，已經(jīng)恢復到了二類水的水質(zhì)，有力地保障了澧縣居民的供水安全?！苯鹳t芳表示。

全國首個完成整治任務(wù)的省份

王家廠水庫的案例，其實也是整個湖南省水源地專項整治的縮影。

距離澧縣400多公里遠的湖南省衡陽市祁東縣，也進行了類似的整治。這里有一個紅旗水庫，1958年開始興建，1963年正式運行，一直是縣城居民供水和保障農(nóng)田灌溉的重要水源地。但在過去一段時間，水庫周邊的管理不夠嚴格，農(nóng)家樂、觀光船等較多，使得水質(zhì)逐漸變差，部分區(qū)域還出現(xiàn)了惡臭、泛黃、渾濁等現(xiàn)象。

當年水庫修好之后，居住在庫區(qū)尾段的村子外出變得不便，村民出行唯一的交通方式就是坐船經(jīng)過水庫，到大壩旁邊的碼頭換乘汽車去縣城，這也給水庫的水質(zhì)帶來了安全隱患。今年，借助水源地專項整治的契機，祁東縣關(guān)閉了大壩旁邊的碼頭，收購了船務(wù)公司的37艘渡船，取締了這一重大污染源隱患。

不過，碼頭拆除后，庫區(qū)內(nèi)居民的出行又成了新的問題。為此，縣政府專門修建了環(huán)水庫公路，開通了2趟公交線路，從而方便庫區(qū)居民的交通出行。

“通過拆除碼頭和農(nóng)家樂、取締水產(chǎn)養(yǎng)殖、新建飲用水源保護值勤亭、抽派工作人員24小時值班等舉措，紅旗水庫的水質(zhì)從原來的地表水三類，變成了現(xiàn)在穩(wěn)定達到地表水二類，水源質(zhì)量得到了極大改善。”紅旗水庫管理所副所長陶鋼橋說。

從全國范圍看，湖南省也是第一個完成今年水源地專項整治任務(wù)的省份。截至2018年10月底，全省縣級飲用水源254個重點問題的整治已全部完成。

在專項行動過程中，湖南省還創(chuàng)新性地設(shè)立了司法聯(lián)動制度。2017年5月，湖南省成立全國第一個省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室，飲用水水源地環(huán)境問題整治則成為該聯(lián)絡(luò)室的第一個專項工作。

按照部署，湖南省人民檢察院、原省環(huán)保廳相互配合，于2017年、2018年連續(xù)4次對全省14個市州開展了督辦。根據(jù)督查情況，兩部門又向相關(guān)市州人民政府印發(fā)了聯(lián)合通報，并對整治進度滯后的地方進行了集中約談。

“這樣就從行政、法律監(jiān)督2個方面形成了合力，共同督促市州政府落實主體責任，比原來單純的行政監(jiān)督效果好了很多?！焙鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示。

“30多年沒人敢碰的法律終于落實了”

早在1984年5月11日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過《中華人民共和國水污染防治法》，其中就對水源地保護做出了相關(guān)規(guī)定。不過，那時候地方更多的還是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，有關(guān)水源地保護的規(guī)定執(zhí)行得并不到位。

“有水的地方一般也是居民集中定居的地方，同時也是工業(yè)企業(yè)想要取水的地方，結(jié)果水源地保護區(qū)劃定之后，工業(yè)園區(qū)陸陸續(xù)續(xù)進來了，居民生活污水也進來了。水庫既是大家喝水的水源地，也是工業(yè)廢水的排放地，給居民用水安全造成了很多風險隱患?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，“水污染防治法出臺30多年還是沒人敢碰，劃了區(qū)域，落實不了?！?/span>

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)被提到了新的高度，中央和地方各級黨委政府高度重視，才有了水源地治理的新局面。

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議召開，明確今后三年要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。2018年4月，中央財經(jīng)委員會第一次會議召開，提出污染防治攻堅戰(zhàn)要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，其中就包括水源地保護攻堅戰(zhàn)。

“對于多年歷史原因形成的遺留問題，不管是水源地在先還是工業(yè)企業(yè)在先，都要以保護老百姓的飲水安全為目的，正視問題、徹底排查、清理整治。”環(huán)境部有關(guān)負責人表示。

2016年5月，原環(huán)保部啟動長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，要求到2017年底前完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務(wù)。2017年12月30日，湖南省株洲市二、三水廠水源地保護區(qū)內(nèi)電廠溫排口移出工程完工，標志著長江經(jīng)濟帶126個地級市319個飲用水水源地的490個環(huán)境問題全部完成清理整治。

今年3月，環(huán)境部和水利部又聯(lián)手開展了更大范圍的行動，這一次則把目標瞄準了長江經(jīng)濟帶的縣級及以上城市，以及其他地區(qū)的地級及以上城市。到了11月29日，環(huán)境部召開專項行動第四次視頻會議，結(jié)果顯示，截至11月28日，全國31省份276地市1586個水源地的6251個環(huán)境問題中，已完成整治問題5970個，任務(wù)完成比例達到95%。

“視頻會議只請沒完成任務(wù)的地方來參會。今年上半年第一、第二次視頻會議時，31個省份276個地市全部來參加。到了今天第四次視頻會，只剩下19個省份的89個地市了，這充分反映了各地各部門一段時期以來的扎實工作和辛勤勞動。”環(huán)境部有關(guān)負責人說。

接下來，2019年底前還要完成所有縣級及以上城市的水源地環(huán)境整治，未來還有農(nóng)村的水源地環(huán)境整治。有的城市如果只有單一水源的，還要增設(shè)備用水源地，從而保障老百姓的“水缸子”安全，水源地保護還有很多的事情要做。